为全面展示2025年度全市社会工作领域的创新实践与典型成果，即日起，在“宜昌社会工作”微信公众号推出系列报道，深入宣传各县市区特色亮点工作。
为针对性破解农村日益突出的“空心化”问题，五峰聚焦责任压实、产业驱动、人才激活、治理优化，以“四链融合”为抓手，探索破局“空心村”治理，着力打造“外出人员放心、返乡人才顺心、留守村民安心”的宜居宜业和美乡村。
抓牢顶层设计。将“空心村”治理纳入支点建设“1+16”专项工作机制，组织专班深入8个乡镇46个村（社区）开展田野调查，深入摸排分析“空心村”现状及成因。县委主要领导专题听取“空心村”治理调研情况汇报，确定将25个村作为首批试点探索推进。制订“空心村”治理实施方案，明确10条治理路径，细化26项具体任务。五峰“空心村”治理资政报告被省委党校决策参考48期刊载，得到省委副书记诸葛宇杰批示。
抓实结对包联。制订《“空心村”治理包联安排方案》《“空心村”治理包联任务清单》，按照1名县级领导、1名乡镇领导班子、N个联村帮扶县直单位的“1+1+N”包联工作模式，对25个“空心村”进行联系包保。25名县级领导、31名乡镇负责人、52家县直单位深入25个“空心村”开展现场办公和走访调研，全面建立“一村一策”推进。县委书记、县长带头赴包联“空心村”开展专题办公，研究解决重难点问题。
抓好统筹调度。坚持将“空心村”治理与城乡社区治理优化提升行动、软弱涣散基层党组织整顿等重点工作紧密结合、统筹推进。明确由县委副书记、县委组织部部长牵头领衔“空心村”治理专班，常态开展“空心村”治理工作情况调度。专班重点围绕组织建设、经济发展、治理优化细化6项评估细则，对25个“空心村”开展全覆盖实地调研指导。开设“空心村”治理交流专栏，推送典型案例5个，强化示范带动效应。
构建产业联合体拓展共富路径。县级层面，统筹推进三大产业区建设，持续放大主导产业优势。一是以采花乡、渔洋关镇、五峰镇等为重点，大力推进6260亩有机茶基地、6050亩生态低碳茶建设；二是以湾潭镇、牛庄乡、长乐坪镇及傅家堰乡高山区域为重点，发展优质道地中药材示范种植1375亩；三是以仁和坪镇、长乐坪镇、五峰镇、湾潭镇、傅家堰乡、牛庄乡为重点，发展烟叶种植15381亩。镇村层面，大力推行跨村联建、产业联动、村企联合模式，打造一批产业联合体。仁和坪村、船山坪村联合共建烟叶育苗大棚，销售收入达20万元，带动百余名村民增收；傅家堰乡定期邀请专家教授为柑橘产业把脉问诊，带动3个村抱团发展，现已采收柑橘11600吨；甘沟村与宝石湾藏庐森林康养酒店联合推出旅居套餐，吸引500余人次前来旅居度假，农产品销售额同比增长20%。
做强村集体经济推动富民兴村。充分发挥村级党组织“战斗堡垒”作用，建立“支部+企业+农户”合作机制，实现集体与村民双赢共富。罗汉埫村与企业签订长期供货协议，通过“订单式农业”带动65户村民发展黄精370亩，让农户种得放心、卖得省心；楠木河村在海拔2000米的狮子垴片区建设中药材基地1000亩，通过支部牵头、企业带动、村民参与，实现村集体收入16.88万元，务工收入75万元，村民分红12万元。积极盘活村内闲置资源，通过“租赁、合作经营”等模式，将资源优势转化为经济优势，实现集体经济稳步增收。甘沟村将老村委会改造建为扶贫车间，出租给百川生态农业公司作为厂房，年租金达4.9万元；清水湾村与旅游开发公司合作，将原小学教学楼改造升级为民宿发展乡村旅游，年增加收入6.35万元。
健全社会化体系提升服务能力。聚焦第一产业茶产业，整合乡镇、村集体、茶农、茶企、合作社等各方资源，组建茶产业社会化服务组织，有效破解“空心村”现状下劳动力流失、人口老龄化带来的缺工困境。通过支部领办、能人领办、茶企领办及配套服务联动，全县组建茶产业社会化服务队72支，队员3294人，服务茶园面积超过20万亩。为让服务队“能造血、可持续”，将部分服务主体升级为“茶园医院”，提供农资集采、农残检测、农机推广等综合服务，目前已建成31家茶园医院，覆盖75个重点产茶村。针对农业生产“小散弱”、服务链条短、规模效益低等问题，持续推动社会化服务在烟叶、柑橘、中药材、蔬菜等领域拓展，推行“四季务工”模式，推动形成“一主多元”产业格局。
坚持“头雁”领航。紧扣干部素质提升年要求，聚焦“空心村”治理短板，筑牢“头雁”队伍。开展村（社区）党组织书记“登台比武”活动，通过“乡镇选拔+县级比武”方式，实现全员参与、全面提能。实施“学历提升、持证上岗双培计划”，本年度44名村（社区）干部实现学历提升，47名村（社区）干部获得社会工作者职业资格证书。举办村（社区）“两委”干部全覆盖进党校集中理论培训2期、新时代社区大讲堂1期，培训村（社区）干部672人次。跨村任职村党组织书记6人、“两委”副职5人，让优秀村干部流动起来，构建“能上能下”选人用人机制。组织8名村党组织书记实地学习“堰河经验”，在村干部中营造竞进争先的良好氛围。
凝聚“归雁”力量。积极推进“楚商回乡·能人回归”计划，建立274名五峰籍在外楚商信息台账。设立“归雁服务绿色通道”“归雁服务热线”，为有意愿回乡的楚商和乡村能人提供从政策咨询、证照办理到手续审批的“保姆式”“一站式”服务，新增返乡创业280人。孵化返乡创业平台，成功招引10家企业入驻，其中6家为五峰籍返乡创业者创办，直接创造就业岗位400个。甘沟村推出含场地保障、技术赋能、金融支持的“返乡创业‘礼包’”，用诚意和政策为返乡人才搭建干事创业平台。白鹿庄村积极争取本土在外能人——湖北中医药大学药学院教授、博士生导师刘义飞到村打造药材基地白鹿药谷，发展珍稀药材助农增收。
强化“雏雁”储备。按照“精准确定人选、换届择优使用、全过程培养锻炼”思路，多渠道、多途径选育政治合格、素质过硬、数量充足的后备人才队伍。注重从返乡大学生、产业能人、退役士兵中发展后备力量，面向三峡职院、三峡旅游职业学院等大专院校的五峰籍学子宣讲村级就业岗位，吸引122名考生报名，为后备力量选拔注入优质资源。实施后备干部县级统一招考，本年度招录后备力量14人到村工作。从严从实下好换届准备先手棋，组织、社会工作、民政部门联合开展村“两委”运行情况分析研判、选情调研和换届后备人选的摸底考察工作，动态更新2025年度后备书记培育库，储备后备书记172名。
健全精细治理模式。对区位偏远、资源匮乏、产业发展困难、人口外流严重的行政村进行治理格局优化，按照村“两委”班子职数不减、公益性岗位数量不减、医疗卫生和快递物流支持力度不减的原则，依法依规、有力有序推进沙湾村和横茅湖村合村并组工作，通过四轮走访调研，全覆盖宣讲政策，推动合村又合心。立足山区人口空心化导致的基层治理“力量不足、基础薄弱、信息不畅、监管不全、事故易发”等难题，建立健全党建引领“一警三专N员”基层治理新机制，深化“多格合一”，将全县110个村（社区）细分为3012个“微网格”，按照居住相邻、有利治理原则，由每名“N员”联系服务10到30户村民，实现“微网格+微治理”联动，推动基层治理更加精准高效。
优化一老一小关爱。促进志愿服务融入基层治理，推行“双线联动”模式提升养老服务质量，线上做优“同心守望”平台，依托乡村能人助力、群众自筹，打造“云上”关爱智能平台，实现“云看护、云守望”。线下推广“早看炊烟午看门 晚看灯火多关心”经验，建好用好“我和我的五峰”志愿服务队伍，在公益性岗位、小组长、相对低龄老人中招募2979人担任“养老互助员”，结对照料高龄群体；建立“救”在身边院前急救志愿服务工作体系，培训1525名村民取得红十字救护员资质，为山区群众筑起“生命防线”。构建留守儿童关爱服务网络，由县直单位、高中教师、党员干部组成376人的“爱心妈妈”队伍，让348名留守儿童“有人管、有人爱、有成长”。
深化共建共治共享。践行“众人的事情由众人商量”理念，以村民小组（居民小区）为单位，全覆盖建立697个小组议事厅、41个小区（网格）议事厅，今年累计开展议事协商超过1800场次，有效拓宽群众参与基层治理渠道。坚持将“解民忧、办实事”作为议事平台建设的出发点和落脚点，28名县级领导领办民生实事30件，全县党员干部领办民生实事970件，用实打实的成效架起干群“连心桥”。聚焦农村公路提档升级、农村饮水工程建设、农村人居环境整治等项目，制订出台全县“以奖代补”项目资金管理办法，引导群众主动投工投劳、共建共享。统筹多方力量，围绕“邻里说、乐、购、帮”，开展睦邻系列活动965场次，以“睦邻善治”激发基层治理活力。